Rada Gminy Czosnów

Uzasadnienie

do Uchwały Nr XXXII/275/2021 z dnia 23 marca 2021 r.

W dniu 5 stycznia 2021r. do Urzędu Gminy w  Czosnowie wpłynęła petycja Stowarzyszenia Polska Wolna od GMO, uzupełniona w dniu 18 stycznia 2021 r., wzywająca Radę Gminy Czosnów do podjęcia uchwały popierającej petycję - list otwarty „Alarm! STOP zabójczemu GMO – STOP niebezpiecznej SZCZEPIONCE", zawierającą żądania skierowane pod adresem Rządu RP, Posłów i Senatorów, a także do podjęcia przez władze gminy szerokich działań edukacyjnych w celu zwrócenia uwagi obywateli na nieobarczone groźnymi skutkami ubocznymi sposoby obrony przed zachorowaniem oraz na możliwość leczenia ogólnie dostępnymi środkami - co uchronić ma te władze przed odpowiedzialnością „karną, majątkową i moralną" w przyszłości.

Ustawa z 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz.U. z 2018 r. poz. 870) w polskim systemie prawnym jest regulacją określającą zasady składania i rozpatrywania petycji oraz sposoby postępowania organów w sprawach dotyczących petycji. Przedmiotem petycji może być żądanie: zmiany przepisów prawa, podjęcie rozstrzygnięcia lub innego działania w sprawie dotyczącej podmiotu wnoszącego petycję, życia zbiorowego lub wartości wymagających szczególnej ochrony w imię dobra wspólnego, mieszczących się w zakresie i kompetencji adresata petycji. Petycja może być złożona w interesie: publicznym, podmiotu wnoszącego petycję, podmiotu trzeciego, za jego zgodą. Ustawa stanowi, że petycja złożona do organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego jest rozpatrywana przez ten organ, chyba, że w statucie wskazany jest organ właściwy w tym zakresie.

W toku rozpatrywania przedmiotowej petycji Komisja Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy Czosnów przeprowadziła postępowanie wyjaśniające na posiedzeniu w dniu 23.03.2021 r. Po dokonanej analizie Komisja ustaliła, że Rada Gminy Czosnów nie posiada stosownych kompetencji do jej rozpatrzenia, w związku z tym, petycja Stowarzyszenia Polska Wolna od GMO, wzywająca Radę do podjęcia uchwały popierającej petycję - list otwarty „Alarm! STOP zabójczemu GMO – STOP niebezpiecznej SZCZEPIONCE" podlega przekazaniu do organu właściwego.

Należy wskazać, że rada gminy może podejmować uchwały tylko w granicach zadań gminy, a zatem w sprawach publicznych o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżonych ustawami na rzecz innych podmiotów (art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym). Do zadań gminy nie należy prowadzenie akcji propagującej alternatywne sposoby zapobiegania czy też leczenia zachorowań wywołanych wirusem SARS-CoV-2. Organ uchwałodawczy gminy działa wyłącznie w ramach i w granicach prawa, co oznacza, że może on podejmować tylko te działania, na które prawo wprost mu zezwala; niedopuszczalna jest wykładnia rozszerzająca, bazująca na szerokiej interpretacji art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (,,do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej"). Stwierdzić także należy, że przywołany przepis nie jest, zgodnie z utrwaloną w doktrynie i orzecznictwie linią interpretacyjną, samodzielnym przepisem kompetencyjnym; uchwała podjęta wyłącznie na jego podstawie byłaby zatem aktem podjętym bez podstawy prawnej, a więc niezgodnym z prawem.

Zarówno treść samej petycji, w której wskazuje się na Rząd Rzeczypospolitej Polskiej, jako podmiot odpowiedzialny za zakup szczepionek, jak i procedura zakupu szczepionek i zawieranie stosownych umów, za którą odpowiedzialny jest Resort Zdrowia, w oparciu o Zarządzenie Ministra Zdrowia z dnia 18 sierpnia 2020 r., w sprawie powołania Zespołu do spraw zakupu szczepionki na COVID-19 (Dz.Urz.MZ.2020.59) i przepisy ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r., o Radzie Ministrów (t.j.Dz.U.2019.1171 z późn.zm.), wskazuje na konieczność przekazania powyższej petycji, zgodnie z art. 6 ustawy z 11 lipca 2014 r. o petycjach (t.j.Dz.U.2018.870), zgodnie z właściwością na ręce Prezesa Rady Ministrów.