2023

Uchwała Nr LX/475/2023
Rady Gminy Czosnów

z dnia 31 stycznia 2023 r.

w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy Czosnów

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023r. poz. 40) w związku z art. 229 pkt 3, art. 237 §3 i art. 238 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2022r. poz. 2000 ze zm.) - Rada Gminy Czosnów uchwala, co następuje:

• 1. 1. Uznać skargę z dnia 05.12.2022r. na działalność Wójta Gminy Czosnów dotyczącą niewykonywania czynności nakazanych prawem, polegających na zapewnieniu dostępu do danych przestrzennych dotyczących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, za bezzasadną.

2. Integralną część uchwały stanowi jej uzasadnienie.

• 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady do przesłania treści niniejszej uchwały wraz z uzasadnieniem wnoszącemu skargę.
• 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

W dniu 5 grudnia 2022r. do Urzędu Gminy w Czosnowie wpłynęła skarga dotycząca niewykonania przez Wójta Gminy Czosnów czynności nakazanych prawem, polegających na zapewnieniu dostępu do danych przestrzennych dotyczących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.

Biorąc pod uwagę treść i charakter pisma, należało uznać je za skargę na działalność Wójta Gminy Czosnów, do których rozpoznania zgodnie z art. 229 pkt. 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks Postępowania Administracyjnego w zw. z art. 18b ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, uprawniona jest Rada Gminy.

Zgodnie z art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw.

Przewodniczący Rady Gminy skierował skargę do właściwej w sprawie skarg Komisji Skarg, Wniosków i Petycji. W trakcie prowadzonych prac Komisja ustaliła:

Gmina Czosnów udostępnia zbiory danych przestrzennych MPZP (miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego) i SUIKZP (studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego) zgodnie z art. 9. ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej za pomocą usługi danych przestrzennych pobierania tj. "umożliwiające pobieranie kopii zbiorów lub ich części oraz, gdy jest to wykonalne, bezpośredni dostęp do tych zbiorów". Realizacja usługi pobierania jest oparta o standard ATOM. W dokumencie Standardy Danych i Usług Danych Przestrzennych stwierdza się, że: W praktyce możliwa jest implementacja dwóch rodzajów usług pobierania (spełniających minimalne wymagania funkcjonalne oraz spełniających pełne wymagania funkcjonalne):

- usługi pobierania wstępnie zdefiniowanych zbiorów danych,

- usługi pobierania z bezpośrednim dostępem.

Usługa ATOM jest usługą służącą do pobierania predefiniowanych zestawów (lub elementów zestawów) danych - potwierdzają to m.in. informacje zawarte na stronie Geoportal.gov.pl prowadzonej przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii. Adres usługi pobierania ATOM publikującej dane dla jednostki to: https://mpzp.igeomap.pl/atom,

-wywołanie usługi wskazujące na zbiór MPZP:

https://mpzp.igeomap.pl/atom?gmina=[TERYT]&typ=1

-wywołanie usługi wskazujące na zbiór SUIKZP:

https://mpzp.igeomap.pl/atom?gmina=[TERYT]&typ=2

Adres usługi zgłoszony jest do Ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych prowadzonej przez GUGiK i widoczny jest na stronie:

https://integracja.gugik.gov.pl/eziudp/index.php?teryt=[TERYT]&temat=3.4

(* w miejsce [TERYT] należy wpisać 6-znakowy identyfikator systemu TERYT dla naszej jednostki, tj. 141402)

Dodatkowo adres usługi pobierania ATOM jest wyszczególniony w metadanych dla zbioru dostępnych poprzez usługę wyszukiwania:

https://metadane.podgik.pl/geonetwork/srv/pol/csw.

Usługa ATOM udostępnia zbiór danych w postaci dokumentu elektronicznego GML, zgodnego ze schematem aplikacyjnym i specyfikacją danych oraz podpisanego podpisem elektronicznym, co wynika z par. 3 ust. 3 oraz par. 6 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 26 października 2020 r. w sprawie zbiorów danych przestrzennych oraz metadanych w zakresie zagospodarowania przestrzennego.

Zgodność ze schematem oznacza m.in., że zbiór danych zawiera wszystkie obiekty wymagane w rozporządzeniu tj.:

- app:AktPlanowaniaPrzestrzennego (akt planowania przestrzennego)

- app:RysunekAktuPlanowaniaPrzestrzennego (rysunek aktu planowania przestrzennego)

- app:DokumentFormalny (dokument powiązany z aktem planowania przestrzennego)

Sprawdzenia zgodności pobranego poprzez usługę pliku ze zbiorem danych APP można dokonać w jednym z narzędzi dostępnych na stronie Ministerstwa Rozwoju i Technologii poprzez wtyczkę APP dla aplikacji QGIS lub walidator online.

Zatem stan faktyczny jest następujący: gmina udostępnia zbiór danych za pomocą usługi pobierania, zbiór danych zawiera wymagane typy obiektów i jest zgodny ze specyfikacją.

W związku z przytaczaniem w skardze wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (sygn. akt II SAB/Kr 198/22 WSA w Krakowie), na chwilę obecną nie można odnieść się do treści wyroku, ponieważ wspomniany wyrok jest nieprawomocny, a zatem nie sposób traktować go jako przejawu utrwalonej linii orzeczniczej. Należy dodać, że w chwili obecnej WSA wydało ponad 118 orzeczeń poruszających problematykę skargi – wszystkie odrzucają wniesioną skargę.

Gmina na bieżąco współpracuje z Wykonawcą w celu uzupełnienia/poprawy informacji dla dotychczasowych planów wchodzących w skład zbioru, by zapewnić prawidłowość całego zbioru. Umowa wykonywana jest zgodnie z przepisami. Jak wyjaśniono wcześniej zbiory danych są udostępniane za pomocą usługi pobierania oraz są zgodne ze specyfikacją danych i wymaganiami rozporządzenia. Osoba skarżąca nie podaje też żadnego przykładu stwierdzenia wykonawcy, które miałoby być jakoby "niezgodne z przepisami". Ostatnie zdanie należy traktować jako ukrytą ofertę handlową i podaje w wątpliwość czystość intencji autora.

Gmina nie ogranicza w żaden sposób dostępu do informacji publicznej. Wręcz przeciwnie, opisane wcześniej zbiory danych oraz usługi są dostępne publicznie i bez ograniczeń i nie wymagają jakiejkolwiek interakcji klienta z urzędem.

Informacja o adresach usług znajduje się zgodnie z przepisami w Ewidencji zbiorów danych i usług prowadzonej przez GUGiK i jest zawarta również w metadanych utworzonych dla zbiorów MPZP i SUIKZP zgodnie z zapisami ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej.

Jak wskazano powyżej jednostka zapewnia już w tej chwili prawidłowy i kompletny dostęp do danych zgodnie z obowiązującymi przepisami tj. za pomocą usługi pobierania oraz w postaci zgodnej ze specyfikacją.

Mając na uwadze powyższe, zarzuty skargi są bezzasadne.

Zgodnie z art. 239 §1 KPA w przypadku gdy skarga, w wyniku jej rozpatrzenia została uznana za bezzasadną i jej bezzasadność wykazano w odpowiedzi na skargę, a skarżący ponowił skargę bez wskazania nowych okoliczności - organ właściwy do jej rozpatrzenia może podtrzymać swoje poprzednie stanowisko z odpowiednią adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania skarżącego.

Na podstawie art. 237§3 KPA o sposobie załatwienia sprawy zawiadamia się skarżącego.